Elío persiguió la estrategia de retrotraer la situación en el Plata a la existente a mediados de 1810: Buenos Aires se retiraría de la Banda Oriental y negaría todo apoyo a los insurgentes y a cambio Montevideo levantaría su bloqueo naval, a la espera de la resolución del Consejo de Regencia. Con Buenos Aires fuera, sometería las milicias orientales con el auxilio portugués. En marzo emitió una proclama amenazando directamente con la intervención portuguesa:

 

 

El virrey de estas provincias á los habitantes de toda la campaña de la banda oriental del Río de la Plata.

Vecinos de toda esta campaña, las intrigas, y sugestiones de la desesperada Junta de Buenos Ayres os han precipitado en el proyecto mas disparatado, y criminal. Retiraos a vuestras casas á gozar de vuestra tranquilidad no se os perseguirá: de otro modo vuestra ruina y la de vuestras familias es ciertísima.

La Junta de Buenos Ayres ni quiere, ni puede daros los auxilios de soldados, y armas que os promete, porque ni los tiene ni puede pasar expedición alguna por el río, que no sea desbaratada por los muchos barcos armados con que le tengo inundado; pero aunque alguno escape ¿de que os sirve? mirad que á mí sola orden entrarán cuatro mil portugueses, y con la expedición que ha salido á la campaña, cogidos entre dos fuegos, ni podéis escapar, ni entonces os valdrá el arrepentimiento: todavía ahora tenéis ocasión; retiraos, os digo otra vez á vuestros hogares, y si no me obedecéis, pereceréis sin remedio, y vuestros bienes serán confiscados.

Montevideo, marzo 20 de 1811, Javier Elío,

 

Gazeta de Buenos-Ayres, jueves 4 de abril de 1811.